谁制造了亲情与房产之争？

　　围绕拆迁补偿款的分割，交织着夫妻间的财产分配、老人的养老焦虑、父母赡养责任的承担、日后的遗产继承等一系列复杂问题。当这些问题与历史原因、户籍制度、传统风俗导致的产权纠纷相遇，现有的法律条文一时很难解决。

　　文  邓凌原 通讯员 张澄华 黄馨叶 朱孟超 

　　一纸拆迁公告，瞬间引爆一场又一场家庭矛盾。这样的场景，对于江苏省扬中市人民检察院民行科科长张澄华来说，早已是见多不怪。

　　在这个号称“全国最小的县级市”里，高新产业开发不仅带来了“拆迁大年”，也带来了堆积如山的家庭财产纠纷案件——从2014年至今，扬中市法院共受理因拆迁导致的家庭财产纠纷案件87件；去年以来，扬中市检察院共办理因拆迁引发的家庭财产纠纷申诉案件7件，仅今年上半年就受理了4件11人。

　　“我们这里的农村以自建祖宅为主，一般是两层半的别墅楼房，拆迁安置补偿款在60万到200万左右，近年来更是根据地段不同，补偿价位节节攀升。一个普通的家庭，在突如其来的巨大财富面前无所适从，为实现财富梦，父子、夫妻、兄弟手足之争不在少数。”张澄华感叹道。

　　是谁制造了亲情与房产之争？“一夜暴富”引发的利益冲突背后，还有哪些不为人知的客观原因？

　　历史原因：房屋权属不清 

　　“农村地区一遇拆迁家庭纠纷就增多，归根到底是因为农村自建房手续简便，建成后房屋更是无房产证等产权证书。”采访中，张澄华一再提及老谷一家的案子，之所以案件最后出现判决无法执行的情况，就是因为老谷家的房子属于自建房，不仅缺乏“产权证”这一最重要的凭证，而且两次翻建过程都没有建房报告。

　　近年来，随着城市化进程的加快，历史遗留的农村未确权房屋登记问题也日益突显。这一问题甚至可以追溯到1985年全国第一次房屋普查。记者了解到，由于当时缺乏统一有效、具有专业指导意义的房屋权属调查规范，我国的农村宅基地调查中出现了种种随意登记的情况：有的房屋并没有进行多方求证，而是听取了某一权利主体人的片面之词便匆匆登记；有的则是在房主不在场的情况下，由村干部或邻居代为登记；有的房屋因为审查不仔细，存在种种虚报、假报、瞒报的现象……调查结果不准确，给未来的动拆迁过程留下了产权之争的隐患。

　　二十多年过去了，我国城市与农村的住房情况都发生了天翻地覆的变化，但第二次住房普查却迟迟没有开展，这些因历史遗留问题而导致的房屋产权之争也迟迟得不到解决。

　　淮安市清河区人民检察院近日受理了一起家庭财产申诉案件。王军和王龙系兄弟，1987年，两人共同出资在自家的老宅基地上合建了四间平房。两人约定，该房屋的所有手续都以王军的名义领取，此后不管以谁的名义办理房屋产权证，都由兄弟二人按份共有，每人两间。2010年，房屋面临拆迁，王龙在与拆迁实施单位洽谈拆迁安置补偿事宜时，才得知哥哥王军早就以自己的名义办理了房屋所有权证，并在拆迁过程中单独与拆迁单位洽谈拆迁安置事宜。王龙遂起诉至清河区人民法院，要求对争议房屋进行析产。

　　此外，在我国，城市居民取得国有土地使用权必须经过法律规定的程序，进行土地登记，完成相关手续，获得土地使用证和房产证，才能在法律上生效。而农村宅基地普遍采用的是农民自愿申请的原则，没有强制性的宅基地登记规定；农民们苦于繁琐的审批程序，也往往不会主动申请登记。这样一来，容易造成房屋产权资料不清晰、权属不明确等情况，使得家庭纠纷不断。

　　“房子老旧，产权登记不明，牵涉的人又多，既要理清哪些人有份，还要做到公平、公正，确保无异议，难度可想而知。”张澄华认为，只有完善农村房屋产权制度，推进产权确认程序，建立城乡统一的房屋产权流转制度，才能从根本上解决家庭成员争夺房屋权属、审判机关不敢认定房屋权属、政府机关不能合理分配拆迁补助等问题。

　　客观现实：人户分离 

　　比历史原因更让人头疼的，是房产纠纷中盘根错节的户籍问题。

　　扬中市人民检察院民行科检察官黄馨叶告诉记者，在农村，由于“四世同堂”、“三代同居”、“离婚不离户”等现象普遍存在，如遇拆迁，因户口问题导致的家庭矛盾便一触即发。

　　“有的年轻人虽然分居单过，但是户口还留在老宅没有迁走；有的夫妻虽然离婚，但按照一些地方的规定，离婚三年后才能落户，所以户口还落在原来的家庭里；此外，农村入赘、过继的现象比较多，人离开了，户口却往往没有来得及随之转移……这种‘人户分离’的现象比比皆是，给征地补偿工作带来不少麻烦。”一位基层调解员告诉记者。

　　此外，由于户籍制度松动，农村户籍迁入迁出手续简便，如因婚姻嫁娶导致的户口迁徙，当事人有自由选择的权利。而当此权利面临房屋拆迁时，当事人就会为了一己私利临时迁移户口，也可能加剧矛盾纠纷。

　　“老谷家的案子就是如此。”黄馨叶说，老谷与刘玉兰两人原系事实婚姻，老谷入赘刘玉兰家后，户口一直留在谷家没有迁走。而刘玉兰听闻谷家老宅要拆迁，为了争夺拆迁款，这才与老谷领取了结婚证，并将户口迁入谷家，引起谷氏姐妹的不满，矛盾爆发。

　　针对当前户籍制度所存在的缺陷，张澄华建议实行人户一致，户随人走。“在户籍迁徙方面可以参照《民事诉讼法》中关于经常居住地的规定，即对于离开原户籍地在当地居住满一年以上的，已具有合法固定住所、稳定生活来源等的，其户籍应予以迁入。这样既有利于户籍管理，也便于法院在审理时确定家庭成员，从而减少矛盾纠纷。”

　　传统风俗：重男轻女 

　　郭老夫妇年逾八旬，共同生育了一子四女，1982年在自家的宅基地上建造了三间砖瓦结构的平房和三间厢房。由于其他子女常年在外地工作，郭老夫妇考虑到自己年事已高，便按照招婿入赘的方式，将大女儿和大女婿招至身边，共同居住，并在兄弟姐妹的见证下签订了一份协议。

　　协议中规定，房子的所有权归郭老夫妻二人共有，待两位老人百年之后，再由尽到赡养义务的大女儿和大女婿继承。在农村，这种特殊的“以房养老”的方式十分普遍。但让郭老夫妇没有想到的是，2008年，大女婿却在两位老人之前撒手人寰，这一变故让郭老夫妇感到极度不安。而此时，他们唯一的儿子也由上海退休，回到扬中生活，老两口便希望由儿子来承担赡养老人的义务。

　　拿什么让儿子做出承诺呢？老两口想到了手头唯一的筹码——郭家老宅。2012年初，听闻老宅要被拆迁，郭老夫妇立即反悔当年的协议内容，开始为儿子争夺房屋权属。女儿多次提出异议，两位八旬老人便一纸诉状将她告上法庭。

　　“农村重男轻女观念严重，许多家庭的老人认为，财产给了出嫁的女儿就是进了外人的腰包。在拆迁利益的博弈上，他们通常站在儿子一边，为他们争取拆迁利益。”张澄华说。

　　今年上半年，扬中市检察院办理的4件家庭纠纷案件中，就有3件与重男轻女有关。据张澄华介绍，有的为了帮儿子争取拆迁利益与女儿打官司，有的为了给继子谋利益争锋相对，还有的怂恿儿子制造债务起诉离婚，分割财产……

　　与“重男轻女”相反，农村多子女家庭存在的“一碗水端平”原则，也会引爆家庭矛盾。按农村的风俗习惯，除一个子女（通常为儿子）婚后与父母同住外，其他子女一般都会在成年后分房单过，各自申请宅基地建房。同住的子女由于平时照顾父母较多，在父母老宅拆迁的时候自然希望获得更多的补偿款；但其他子女往往会对这一要求表示不满，从而引发纠纷。

　　现实中，“一碗水端平”的原则并不是绝对的。著名社会学家费孝通曾在《江村经济》一书中指出，所谓平等原则并不一定指在同胞间分家时所得到的是否平等，而是在很长的过程中，权利义务的平衡上是否公平。

　　江苏苏砝律师事务所律师沈坤表示，拆迁意味着产权的变动，围绕拆迁补偿款的分割，交织着夫妻间的财产分配、老人的养老焦虑、父母赡养责任的承担、日后的遗产继承等一系列复杂问题。当这些问题与历史原因、户籍制度、传统风俗导致的产权纠纷相遇，现有的法律条文很难平衡这些错综复杂的社会和家庭矛盾。

　　因此，当此类案件进入审判程序后，往往不会一锤定音，通常伴随着上诉、再审、申请抗诉等程序，再加上上下级法院之间会出现内容矛盾的判决，案件无法正常执行，家庭矛盾往往进一步扩大。

　　对此，沈坤认为，应该充分发挥基层群众自治组织的作用，及时发现农村家庭矛盾；拆迁主管部门有必要在拆迁工作之前通过明察暗访等形式，了解拆迁户的详细情况，做好风险预案，将调解等工作走在矛盾激化前，将问题处理在萌芽状态，避免矛盾激化。 （文中涉案人物系化名）

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