红色革命教育基地——山西省寿阳县羊头崖烈士纪念塔一度塔体杂草丛生，周边垃圾随意堆放，展馆内设有棋牌娱乐室……寿阳县检察院和石家庄军事检察院发现线索后密切协作配合，联合发出诉前检察建议，督促行政机关积极履职。为确保整改到位，办案人员与该县退役军人事务局进行充分沟通，并在羊头崖乡召开座谈会进行协调，最终高标准、高效率地完成整改。

　　2019年10月，这起行政公益诉讼案件入选最高检检察公益诉讼全面实施两周年典型案例,成为军地联手保护公共利益的一次成功实践。

　　习近平总书记指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。2015年7月最高检发布改革试点方案，开始了公益诉讼检察制度的实践。作为重要的国家利益——国防和军事利益应该由谁来保护？如何开展保护？军事检察机关敢于担当作为，着眼于服务强军目标、服务备战打仗、服务依法治军、维护国防和军事利益，坚持战斗力标准，积极探索军事检察公益诉讼制度，为新时代军事检察工作注入新活力、启动新引擎。

　　星星之火——试点工作起点高

　　军事检察公益诉讼破题之地在石家庄军事检察院。2018年7月，解放军军事检察院决定在该院进行为期1年的军事检察公益诉讼试点。

　　就在当月，石家庄军事检察院在办理一起贪污案时发现某军粮供应站存在冒领军粮差价补贴款的行为，随后将案件线索移送河北省检察院，河北省检察院依法指定张家口市检察院办理该案。该案直接促成了河北省军粮财务清查专项活动，以及河北省《军粮供应管理工作“九不准”》工作细则的出台。

　　2018年9月，石家庄军事检察院、张家口市检察院向张家口市粮食局联合发出诉前检察建议。检察建议发出后，张家口市粮食局第一时间进行了调查，确认了违规情况，迅速追回涉案价款41万余元，并在全市粮食管理系统开展集中整治排查，对发现的问题立即纠正。

　　石家庄军事检察院以此案为突破口，与河北省检察院组成联合调研组，主动到河北省粮食局走访调研，围绕做好案后治理、完善军粮供应管理工作进行座谈，并提出检察建议，要求对近年来河北省军粮管理自下而上开展一次清查治理，发现问题及时纠正。在办理该案中成功探索了军地检察机关在军粮领域联合进行法律监督的经验做法，为军事检察机关开展公益诉讼开拓了思路。

　　想深一层，多做一步，军事检察公益诉讼虽然起步晚，但谋定而后动，厚积而薄发，落点精准，起点较高。此后，军事检察机关以专项行动为抓手，深耕英烈名誉保护领域公益诉讼。从2018年12月开始，石家庄军事检察院与河北省怀来县、隆化县检察院开展关于英雄董存瑞名誉保护的专项行动，三地携手会签相关实施办法，开创了英雄烈士保护法实施以来英烈军地跨区联合司法保护的先例。

　　石家庄军事检察院的探索无疑为全军检察机关公益诉讼工作开了一个好头。兰州、拉萨军事检察院通过办理军用土地管理部门不依法履职公益诉讼案件，追回流失军用土地269亩，恢复被侵占破坏的军用土地346亩；成都、昆明、南宁军事检察院积极开展维护军事设施公益保护专项行动；杭州、沈阳军事检察院发挥公益诉讼检察职能，推动军人依法优先制度落实见效……

　　试点一年后，全军检察机关公益诉讼工作推进会在石家庄召开，对全面推进军事检察公益诉讼工作进行动员部署。军事检察公益诉讼工作正逐步成为军事检察工作新的业务增长点。

　　军地联手——共同保护国防军事利益

　　军民如鱼水，军地是一家。国防军事领域公益诉讼案件具有军地互涉、法律关系复杂等特点，在线索发现移送、调查取证、督促履职、整改跟进等方面离不开军地检察机关的相互协作配合。

　　“如果没有军地协作，军事检察公益诉讼不可能取得这么大的成绩。”解放军军事检察院第四检察厅负责人表示，近两年来，在国防军事领域公益诉讼案件中，军地联手办案53起，占比达85%以上。即便是军事检察机关单独办理的公益诉讼案件，也离不开地方检察机关的支持和帮助。

　　中部战区两级军事检察院开展的英烈纪念设施专项保护活动，汇聚了军地检察合力，取得了良好的社会效果，赢得百万网友点赞。

　　英雄烈士保护法颁布实施后，为摸清英烈纪念设施保护情况，郑州军事检察院对辖区内的烈士陵园进行走访调查，将发现的线索移交给河南省检察院。为扩大战果，河南省检察院和郑州军事检察院联合向河南省退役军人事务厅发出检察建议，督促其对全省英烈纪念设施保护管理开展集中排查，迅速改善英烈纪念设施保护不力的现状。

　　与此同时，整个中部战区检察机关一同行动起来，西安军事检察院联合陕西省检察院、石家庄军事检察院联合河北、山西两省检察院开展英烈纪念设施检察公益诉讼专项保护活动。其间，走访调研英烈纪念设施709处，发现问题线索697个，军地检察机关向河南、河北省退役军人事务厅等单位发出检察建议238份，整改各类问题556个，有效推动了英烈纪念设施保护工作落地见效。

　　“我们的案件主要集中在危害国防光缆、输油管线、训练安全和英烈纪念设施、军粮管理、英烈和现役军人名誉荣誉保护等领域。”石家庄军事检察院副检察长郭朝光告诉记者，该院联合山西省大同铁路运输检察院办理的侵害国防光缆行政公益诉讼案件，是全国首例军事检察院与铁路运输检察院联合办案，充分发挥了检察公益诉讼职能。

　　军地检察机关密切协作配合，办理了一批有影响力、具有可复制性、效果良好的典型案件，建立了一批各具特色的协作机制，展现出军事检察公益诉讼的旺盛生命力与发展活力。目前，已有14个省级检察院与驻在军事检察院签订了公益诉讼协作文件——

　　2018年11月15日，呼和浩特军事检察院与内蒙古自治区检察院召开军地检察机关公益诉讼协作联席会议，共同签署《关于开展军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》；

　　北京军事检察院与天津市检察院、西安军事检察院与陕西省检察院分别联合会签《军地检察机关公益诉讼协作工作意见》；

　　广州军事检察院与广东省检察院、广东省司法厅签订《军地检察机关协作实施办法》《公共法律服务军地实施办法》，军地协作逐渐制度化、规范化……

　　日前，最高检和中央军委政法委联合下发了《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》（下称《意见》），将军地联手开展公益诉讼的经验做法以制度的形式固定下来。最高检第八检察厅负责人表示：《意见》从案件范围、案件管辖、线索移送、调查取证、诉前程序、提起诉讼、联合开展专项行动等7个方面明确了协作的主要内容，同时就建立日常联络、联席会议、一体化办案、资源共享和技术支持、交流培训等5项工作机制予以明确规定，为进一步打开军地协作新局面提供了明确指引。

　　姓军为战——公益诉讼不断走深走实

　　军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。

　　“军事检察公益诉讼必须紧盯强军目标，姓军为战，我们大部分维护国防和军事利益的公益诉讼都属于‘等’外探索，开创性、探索性比较突出。”解放军军事检察院第四检察厅负责人表示，目前，全军检察机关开展公益诉讼工作主要集中在军事设施保护、军用土地保护、英烈纪念设施保护、军队和军人合法权益保护、军事训练安全和部队驻地生态环境保护等方面，案件范围具有鲜明的军事特色。

　　军事训练安全事关部队战斗力生成，事关周边百姓安全。2019年7月，合肥军事检察院接到某航空部队反映，在该部所辖军用机场净空区内存在两个超高通讯信号塔，使得部队夜航训练和低空航线受到严重限制，部分训练科目难以完成。经核查，两个信号塔均属违法建设。

　　合肥军事检察院将线索移送至安徽省检察院，随后会同安徽省检察院、合肥市检察院、肥东县检察院召开专案协调会。军地检察机关经过深入调查和讨论研究，向行政机关发出诉前检察建议。目前，信号塔已经拆除或降至规定高度并安装航标灯，影响部队飞行训练安全的因素彻底消除。

　　兵员质量的高低对部队战斗力有着重要的影响，直接关系着部队的训练备战、基层全面建设，西部战区第二军事检察院以此为突破口，将公益诉讼的触角延伸至兵员征集领域。

　　地方青年张某从广东应征入伍到西部战区某部队，军区总医院复检为脊柱侧弯身体不合格。部队依法决定对张某做身体不合格退兵处理，多次协商要求退兵，但相关部门拒绝接收。

　　2019年11月27日，西部战区第二军事检察院指定乌鲁木齐军事检察院立案调查。乌鲁木齐军事检察院会同广州军事检察院，主动邀请张某入伍地兵役机关领导座谈交流，双方达成共识，认为检察机关与国防动员单位维护国防和军事利益的目标一致，应当共同发力，形成合力。军事检察机关随即发出检察建议书，要求两日内组织对张某作出医学鉴定。有关单位连夜对照征兵体检标准和部队复检情况进行复议复审，最终认可了部队退兵意见，办理了接收手续，张某已安全返回家中。

　　“在这起案件的办理中，乌鲁木齐军事检察院与广州军事检察院实施了检察一体化办案，两院共同调查、共同制发检察建议、共同宣告、共同推进，对联合办案进行了很好的探索实践。”解放军军事检察院第四检察厅负责人向记者表示，由于军事检察机关特殊的指挥体系，跨地域的办案更加便捷顺畅，这也是军事检察公益诉讼工作的一大优势。

　　43天拖而未决的退兵问题，通过军事检察公益诉讼在2天内就得到妥善解决。这起案件的办理在兵役部门和部队官兵中反响强烈，广东省军区动员局给予高度评价，认为检察机关和兵役部门既各自发挥法律监督和行政监管职责，又注重强化协调联动，形成了国防和军事利益保护合力，生动反映了法律监督权和军事行政权的良性互动。

　　“军事检察公益诉讼实践中以行政公益诉讼为主要类型，以军地协作为主要方式，以专项行动为主要抓手，范围涵盖军民融合、国防设施、军事行动、国防教育等各个领域。虽然起步晚，但后发优势明显。”在接受采访时，军事检察院第四检察厅负责人表示，军事检察公益诉讼工作始终坚持效果导向和高水平办案，牢牢把握公益核心内涵，不唯数量，避免线索泛化。目前，所有案件全部在诉前实现公益保护目的。

　　最高检第八检察厅负责人在接受记者采访时表示：“军事检察公益诉讼基于其捍卫国防和军事利益的特殊职责使命，在某些领域更易形成共识，在探索过程中某些方面也可能会走在整个检察公益诉讼制度的前面，甚至带动整个制度的进步，我们对此充满期待。”

　　如今，军事检察机关逐渐成为广大官兵心中国防和军事领域的“公益代表”，制度的四梁八柱逐步形成，军事检察公益诉讼正一步一个脚印地笃定前行。

　　（本报记者程振楠 见习记者王昱璇）

　　[责任编辑： 佟海晴]