随着全国检察机关统一业务应用系统的上线运行，如何在强化条线管理基础上，构建完善的案件质量保障体系，成为检察机关面临的一项重要课题。近年来，河南省开封市检察机关对此进行了积极探索，取得了一定效果。

　　强化基础作用，坚持条线把关常态化。开封市检察院在推进案件管理机制改革的同时，做到“三个坚持”。一是坚持常态教育。通过各种形式强调，保证案件质量是对承办人员的基本要求，质量把关是业务部门的基本职责。无论案件管理机制如何变化，质量要求不会降低，质量责任不能懈怠。二是坚持常态监管。实行流程监管员制度，利用统一业务应用系统适时监督，发现问题及时提醒纠正；实行案件运行“一张表”登记制度，从案件受理开始，详细记录案件流转关键环节，重点记载案件变化情况，报市检察院业务部门备案审查。三是坚持常态抽查。市检察院业务部门每季度抽查上季度办案情况，每季度通报一次案件质量，每季度向案管部门报送一批优秀案例、瑕疵案例。

　　强化系统管理，坚持案件评查实效化。开封市检察院以案件集中管理为契机，通过案件质量评查的方式，推动质量管理向开放性、整体性、适时性方向发展。在评查组织上，坚持内部评查与外部评查并重。两级检察院均成立案件质量评查工作领导小组，研究制定评查标准和实施办法，建立50人的质量评查人才库，并邀请人大代表、人民监督员等作为第三方参与评查。在评查方法上，坚持常规评查与专项评查并重。评查每半年组织一次，采取随机抽查方式，其中职务犯罪案件比例不低于50%，其他案件比例不低于30%。专项评查针对业务运行中的突出问题深入调查。在评查模式上，坚持程序性评查与实体性评查并重。2014年以来，案件评查逐步由注重程序性评查向程序实体评查转变，由注重发现问题向发现纠正问题转变。

　　强化信息反馈，坚持问题整改具体化。一是注重问题及时反馈。对于一般违规性问题，第一时间向办案部门提示；对于明显违规性问题，向办案部门发送监控通知书，办案部门及时核查纠正并回复案管部门。每次案件评查都要形成专题报告提交市院检委会研究，业务部门分解问题对号入座，拉出清单建立台账，整改落实及时反馈。二是注重定期案件点评。市检察院双月业务分析会都把案件点评作为重要内容，通过两级检察院视频会议把问题说清说透，通报到具体单位和承办人。三是注重案件质量奖惩。市检察院把平时案件质量检查情况作为年终业务考评的重要内容；把案件质量评查、日常检查情况纳入司法责任档案，作为办案业绩评价的重要依据。

　　强化规范司法，坚持长效解决制度化。保障案件质量，坚持做到两个持之以恒：持之以恒抓好规范司法，持之以恒抓好能力提升。两年来，该院组织专题培训36期，集中培训干警1000余人次；组织上挂下派学习锻炼，从2014年开始分三批选拔22名基层干警到市检察院学习锻炼，12名干警到省检察院上挂学习，市检察院6名干警到基层检察院挂职锻炼，为办案质量提升奠定了队伍基础。

　　（作者为河南省开封市人民检察院检察长）