咨询类别：行政检察

咨询内容：如果当事人起诉行政机关，法院既不接受当事人的起诉材料，也不履行一次性告知义务，更不出具不予受理的裁定，对法院此种行为，检察机关是否可以监督，依据是什么？（咨询人：江西省贵溪市检察院 陈文华）

个人意见（理由和依据）：检察机关可以引导当事人向原法院或上级法院申诉，检察机关不宜受理监督此种类型案件。根据《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》第五条规定：有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请监督：（一）人民法院对生效判决、裁定、调解书驳回再审申请或者逾期未对再审申请作出裁定的；（二）认为再审判决、裁定确有错误的；（三）认为审判程序中审判人员存在违法行为的；（四）认为人民法院执行活动存在违法情形的。对法院不受理也不书面答复当事人的情形，没有纳入监督范围，相反，根据最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》以及《关于人民法院登记立案若干问题的规定》规定，当事人可以向受诉人民法院或者上级法院投诉。

解答专家王威：根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条第一款规定：对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。因此，同意您引导当事人向原法院或上级人民法院投诉的观点，同时，对于该种行为，在有证据的情况下，检察机关也可以进行监督。首先，行政诉讼法明确了检察机关对行政诉讼实行法律监督的职责，行政诉讼包括立案受理、开庭审理、判决执行等一系列活动，立案作为行政诉讼活动中的一个环节，检察机关理应有权进行监督，其次，《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》第五条第三项规定：认为审判程序中审判人员存在违法行为的，当事人可以向人民检察院申请监督。此处的审判程序应包括立案受理、开庭审理等一系列诉讼活动，而不局限于审理环节审判人员违法行为，因此，如果当事人提供的证据可以证明法院在立案环节存在违法行为的，检察机关可以监督。

[责任编辑： 佟海晴]