拓展参与度 提升落实度

　　山东：真心真意接受外部监督推进检察工作

　　山东省青岛市李沧区检察院召开督促整治产后康复行业不规范经营行为公开听证会。

　　2023年12月29日，山东省检察院召开“深化人民监督员和检察听证工作 推进全过程人民民主检察实践”新闻发布会。据介绍，2023年1月至11月，该省检察机关共开展人民监督员监督活动8993件，同比增长29.38%；共开展检察听证10700件，同比增长20.32%。同时，各级检察长发挥“头雁效应”，主持听证445件，同比上升8.27%。检察机关积极拓展人民监督员参与度，不断提升意见落实度，获得人民监督员充分肯定。

　　应听证尽听证

　　山东省检察院党组高度重视人民监督员和检察听证工作，检察长顾雪飞在全省检察长会议上强调，注重运用主题教育、检察开放日等活动，当面听取人民监督员意见建议，回应人民关切；将“应听证尽听证”要求不折不扣落实，稳定听证员队伍，做好制度、硬件等配套保障。

　　为落实最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》《人民检察院审查案件听证工作规定》，山东省检察院以制度规范为抓手，制定《山东省检察机关办案活动接受人民监督员监督工作实施细则（试行）》《山东省检察机关听证员库建设管理实施办法》，并联合省司法厅出台《山东省人民监督员选任管理办法实施细则》《人民监督员旁听庭审工作办法》。全省各级检察院积极通过细化规定、指引和文书样本，探索案件化办理等多种形式，持续推进人民监督员和检察听证工作的规范化、实质化。

　　山东省检察院案件管理办公室主任庞斌介绍，各级检察院以“如我在诉”的境界，积极完善多元化监督、听证模式，广泛开展简易听证、上门听证、直播听证、“云监督”等活动，加强以案释法，传递法治声音，释放司法温度。对于信访积案，广泛邀请值班律师参与简易听证，重在解决实际问题，2023年以来该类案件听证后当场息诉率达到87.5%。

　　发挥人民监督员专业优势

　　2022年7月，青岛市李沧区检察院根据青岛市检察院指示，对产后康复行业经营不规范问题开展调查。经线上摸排与线下核实，查明产后康复行业经营者存在混淆医疗保健和生活保健、非法宣传治疗作用、使用的产品未依法备案、经营资质及公示违法等共性问题。产后康复服务兼具医疗和保健的双重属性，定性困难造成了行业主管部门职权交叉，形成了监管空白。

　　2022年12月，李沧区检察院邀请妇女代表、具有医学背景的特邀检察官助理及产后康复行业从业者担任听证员，通过听证进一步明确行业监管重点，厘清行政机关职责边界。同时，该院将检察听证会办成人民群众的“普法宣传课”，为广大妇女消费者提供权威的“消费指南”，并就完善产后康复领域行业监管征求建议。

　　“妇女权益保护水平，体现国家治理能力和社会文明程度，李沧区检察院围绕整治产后康复领域问题召开听证会，深挖案件背后的社会治理漏洞，厘清各行政机关的职责，在更大范围、更深层次形成妇女权益保护合力。”听证员杨晓燕表示。

　　听证会后，李沧区检察院及时总结听证员意见建议，于2023年启动政协委员提案与检察建议衔接转化工作程序，对案件中发现的行业监管问题，由市政协委员形成提案，进一步推动行业规范治理；就《国家中医药管理局关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》在省级以下没有落实文件的情形，提交完善中医养生保健方面规章的建议。同时，以该案为切入点，李沧区检察院与区妇联会签相关协作机制，推动形成妇女权益保护合力。该案例在此次新闻发布会上，被评为2023年山东省检察机关检察听证工作十个典型案例之一。

　　化“意见”为“机制”

　　2023年4月7日，莒县检察院向人民监督员汇报履职情况、征求意见建议。5位人民监督员针对未成年人检察工作情况，结合自身工作经验、生活经历，就强化未成年人保护提出创新法治宣传形式、加强各部门之间协作配合、织密未成年人司法保护网等意见。

　　该院党组高度重视，立即责成案件管理部门和未成年人检察部门成立工作专班，将监督意见纳入台账管理，推动机制转化，凝聚保护合力。2023年11月，该院化“意见”为“机制”、化“被动”为“主动”、化“监督”为“合作”的成功做法，入选最高检印发的第二批人民监督员工作典型案例。

　　山东省检察院案件管理办公室副主任司郑巍告诉记者，该省各级检察院高度重视意见的采纳、反馈和落实。在意见采纳环节，把意见建议列入检察案卷，根据办案活动实际认真研究意见建议，必要时召开检察官联席会或者提交检委会决定；在意见答复环节，制作《意见建议采纳情况告知书》，详细列明采纳情况、办案结果、未采纳原因，及时做好解释、反馈工作；在意见转化环节，根据意见建议，作出制发检察建议、开展诉讼监督等具体决策并持续跟踪落实，打通意见运用的“最后一公里”。

　　2023年前11个月，该省各级检察院共采纳人民监督员监督意见9155条，占总数的99.34%；采纳多数听证员意见的案件9816件次，占总数的91.74%。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”山东省检察院副检察长王新建表示，新的一年，山东省检察机关将认真落实中央、最高检决策部署，聚焦落实“高质效办好每一个案件”，加强与司法行政部门的协作配合，更加积极主动接受检察外部监督，充分保障人民监督员、听证员全面履职，持续做优做实全过程人民民主的山东检察实践，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　（本报记者郭树合）

　　不断提升司法公信力

　　全国人大代表、山东省临沂大学生命科学学院院长 王学斌

　　进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等有新的更高需求。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，完善人民监督员制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道；引入听证等方式审查办理疑难案件，有效化解矛盾纠纷。

　　近年来，山东省检察机关将人民监督员和检察听证工作作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的“检察答卷”，全面统筹开展，持续做深做实，切实把全过程人民民主贯彻到检察办案中，充分保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　山东省检察机关在推进人民监督员和检察听证工作中，注重完善制度机制、注重意见建议的采纳与回复、注重促进矛盾化解和诉源治理，切实体现了“真监督”“真接受”，检察机关的影响力和群众满意度不断提升。

　　希望检察机关更好地发挥人民监督员和检察听证的作用，让“高质效办好每一个案件”在新时代新征程检察履职办案中落地落实。

　　[责任编辑： 周蔚 朱玲]